为进一步拓展产业发展空间，促进产业提升和产品结构调整，加速科技创新，加快外向拓展步伐，提高我市工业经济整体素质，增强产业竞争力，构筑小商品先进制造业基地，特制定如下意见。

    一、积极实施“五十强”工程，扶优扶强，培育行业龙头。

    （一）认真实施“五十强”工程。以国家、省产业政策和市场经济为导向，以增强企业核心竞争力为目的，以提高规模经济，做强做大企业和主导产业为目标，重点对我市工业企业“五十强”进行培育，通过几年努力，使之成为具有较大规模、较强实力和活力的支柱企业，促进全市工业经济壮大、提升与发展。

凡上年度纳税额超过200万元(含免抵退部分，下同)，企业社会贡献率列前五十位，依法经营的盈利工业企业，认定为我市“五十强”工业企业。“五十强”工业企业评定工作由市经济发展局牵头，会同财政、国税、统计、工商等部门联合审定后，报市政府批准公布。“五十强”工业企业实行“一年一评”，于每年3月底前进行公布。

企业社会贡献率的计算公式如下：

企业社会贡献率=（企业社会贡献总额÷平均资产总额）×100%，企业贡献总额主要包括企业职工工资总额、社会保险支出、社会福利支出、社会捐赠、利息支出净额、应交税费的地方留成部分、税后利润等项目（以上数据以纳税报表为准）。

对“五十强”工业企业，自评定之日起，二年内可以享受如下优惠政策。

    1、财税政策扶持。（1）凡投资符合国家产业政策的技改项目，项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。（2）根据国家税务总局关于工业企业固定资产加速折旧的相关政策，经税务机关审核同意，其固定资产可以在规定年限内加速折旧。（3）企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长达到10%以上（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经由主管税务局审核后，可再按实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额。

    2、土地政策扶持。（1）优先考虑技术改造或扩大再生产项目的土地供应。（2）新受让的工业用地，其出让金按标准足额收取，待项目建成投产后，可按20%比例给予补助。

    3、科技政策扶持。（1）市科技产业化资金可优先安排“五十强”工业企业的各类科技计划项目。（2）凡当年技改项目投资额在800万元以上的，项目技改贴（奖）息额按项目设备、技术实际投入的4%确定，贴（奖）息期为1年。凡引进国外先进设备进行技改，其投资额在1000万美元以上，符合国家产业政策的，在贴（奖）息的基础上，再给予每个项目50万元的奖励。投资额每递增1000万美元，再奖励50万元。每家企业享受技术改造贴息最高金额不得超过300万元。

    4、金融机构优化信贷结构，优先支持“五十强”工业企业生产所需资金，并在利率、期限、银行承兑汇票、信用证、结算等诸方面予以优惠和方便。

    5、对评为“五十强”的工业企业，市政府将授予铜牌，并在小商品世界报、义乌电视台等新闻媒体公告。

    （二）积极培育服装、针织、袜业、毛纺、拉链、工艺品、化妆品、饰品、玩具、文体及高新技术等产业和企业的发展。对行业（或高新技术）年度纳税排名前三位且纳税销售收入超亿元的企业，分别给予5万元、3万元和1万元的奖励，具体由企业申请，经行业协会（高新技术企业由科技局负责）、经济发展局、财政局等部门审定后报市政府同意兑现，同一家企业只能享受一次奖励。

    （三）引导鼓励企业利用现有厂房设备进行技改，对淘汰原有相对落后的生产设备、生产工艺或生产技术采用更先进的生产设备、生产工艺或生产技术，促进产品更新换代、产品内在质量和经济社会效益明显提高的技改项目，贴息补助可由原来的3%提高至5%，但每家企业不能超过300万元。

    （四）积极鼓励优势行业成立行业协会。对新成立省级和国家级行业协会（总部设在义乌），分别给予3万元、5万元的开办经费补助；经行业协会申报，被命名为国家级产业基地的，一次性给予行业协会5万元的奖励。

    （五）鼓励发展科技含量高、环保型的工业企业。对列入省、国家级科技计划，经鉴定或验收达到同级先进水平的项目分别给予2万元和10万元的奖励。具体由企业申请，科技局审定后报市政府同意后兑现。同一项目多级奖励的，按最高一级予以兑现。

    二、积极推进质量立市和名牌带动战略。

    （六）积极推行ISO14000等体系认证，通过ISO14000体系认证的，市政府给予2万元的奖励。

    （七）对获得国家驰名商标和中国名牌的，一次性给予企业100万元奖励；对获省著名商标和名牌的，一次性给予企业10万元奖励；对获金华市知名商标和名牌的，一次性给予企业1万元奖励；对获义乌市名牌的，一次性给予企业5000元奖励。

    （八）上中央电视台做产品宣传且宣传费用超过10万元以上（含10万元）的，一次性给予企业2万元奖励。

    三、积极拓展工业经济发展空间。

    （九）按公开、公平、公正原则，制订出台工业项目择优机制，确保把有限土地资源用于优势产业和优势项目的发展。

1、建立工业项目评审专家库（人数不少于30名）。专家人员主要是科技、经济等方面的专家以及国土、科技、建设规划、发展计划、经济发展、外经贸、环保等行政管理人员，其中科技、经济等方面的专家不少于50%。

2、建立市、镇（街）两级工业项目库。对全市提升产业结构产生重大影响的上规模（总投资超5000万元、销售收入达3亿元以上）或经科技部门认定，符合国家高新技术产品目录的高科技投资项目（国家级）和重大外资项目（注册资金1000万美元以上），由市工业开发办对项目进行初审和筛选，然后组织工业项目评审专家组（从专家库中随机抽取9-11名，下同）进行工业项目综合评定，确定市级工业项目。

对其他工业项目，由各镇（街道）或开发区管委会对报名项目进行初审筛选，然后组织工业项目评审专家进行工业项目综合评定，确定镇（街）工业项目。

3、工业项目评定原则上按工业项目的投资规模、技术含量、产品档次、产出率、投资强度、土地出让价格、违约处罚承诺等情况进行综合评定，择优确定。具体办法另行制订。

4、市级工业项目库和工业项评审专家库由经济发展局牵头负责建立。

    （十）调整完善工业项目用地控制指标。工业建设项目建筑密度控制在33-40%，容积率控制在1.6－2.0。严格控制建设3层以下的工业厂房。

对规划已审批的工业企业，根据企业发展需要，在符合国家有关规范的前提下，经规划审批，可按上述控制指标进行调整和建设。

    四、加强服务，不断优化经济发展环境。

    （十一）切实加强对工业经济工作的领导，深入基层开展调查研究，解决当前经济工作中出现的各类困难和问题。国土、建设、经济、水务、供电、财政、金融等相关部门要从义乌经济发展大局出发，通过向上争取项目、资金、指标和内部挖掘潜力等各种方式，解决好工业企业项目、用地、资金、能源、证件办理等方面的困难和问题，不断优化发展环境。各镇（街），各部门要积极发动和引导企业科技创新和技术改造，提升企业综合竞争力。

    （十一）规范工业企业规费收缴管理。对工业企业的收费项目每年要向全社会公开。物价部门要加强工业企业收费项目的监督检查，防止乱收费。监察、审计、财政等部门要加大对本意见落实的监督和检查力度，对不落实和不兑现的单位予以通报批评，并限期改正，确保各项政策落实到位。

    五、本政策意见自发文之日起执行。此前出台的有关扶持工业经济政策与本政策意见不一致的，按本政策意见执行。本政策意见由相关主管部门制定具体办法并组织实施。原义政〔1999〕98号、义政〔2000〕65号、义政〔2001〕74号文件废止。

 

                                                                   二○○五年四月三十日